党的改革开放政策哺育非公经济发展

                                        邵卓敏

                  （此文获中央统战部“与共和国同行”有奖征文三等奖）

新中国建国60周年来，我们党对非公经济的认识经过了一个长期、曲折的过程，非公经济在我国的发展也走过了一条曲折的道路。党的十一届三中全会以后，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，在总结历史经验的基础上，制定了改革开放的方针，在政策上纠正了“左”的作法，允许和鼓励非公经济的存在和发展。在党的改革开放政策哺育下，我国的非公经济逐渐健康成长起来。

1981年国务院发布的《关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》，指出“个体经济是国营经济和集体经济的必要补充”。1987年党的十三大报告第一次明确了私营经济的性质、地位、作用和政策。1988年七届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，在国家根本大法上写入私营经济，标志着党和国家对私营经济的认识和政策又上升了一个新的高度。上个世纪80年代中后期，由于党的改革开放政策的扶持、引导，使我国非公经济形成了第一个高速成长期。

90年代初，社会上还有相当部分人思想停留在“左”的时代，恪守计划经济，对非公经济持否定态度。1992年邓小平同志南巡讲话消除了长期以来经济发展中姓“社”姓“资”的争论，并且确立了“三个有利于”的判断是非的标准，使人们的思想又一次得到了空前的解放。同年10月召开的中共十四大，确立了建立社会主义市场经济体制，明确提出坚持以公有制经济为主体，多种经济成份长期共存、共同发展的方针，使我国非公经济进入了第二个高速发展期。1995年党中央通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》中，把鼓励和引导非公有制经济的发展写进了“主要奋斗目标和指导方针”。由此，非公经济的发展有了更明确的地位和更可靠的法律保证。

1997年党的十五大，在所有制观念方面实现了新的更大的突破，非公经济不再仅仅是一种有益的补充，而堂堂正正成了我国社会主义市场经济的重要组成部分。十五大报告明确指出，“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。这又一次极大地解放了人们的思想，为非公经济更快更好地发展奠定了坚实的理论、政策基础，创造了极好的发展前景。我国非公经济进入了第三个高速增长期。

2002年党的十六大报告强调指出，“第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”；“第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”；“第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来”。在十六大精神的指引下，我国非公经济持续高速发展。2005年《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》颁布，这是改革开放以来一部最为系统的关于促进非公经济发展的政策性文件。《意见》强调指出，凡法律法规未禁入的行业和领域，非公有资本一律可以进入。着力点在于消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位。《意见》的颁布，意识着非公经济从争取合法身份到获得国民待遇。2007年举世瞩目的党的十七大召开，十七大报告中又一次强调指出“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。在十七大精神指引下，我国非公经济又快又好发展的黄金时期已经到来。据国家发改委《2008年非国有经济发展报告》数据显示：2008年，全社会固定资产投资构成中，非国有部门的比重为70.6%；规模以上工业企业的增加值构成中，非国有企业的比重为83.1%；在绝大部分竞争性行业中，其企业数量构成中，非国有企业的比重早已经在70%、80%甚至是90%以上。

回顾新中国建国60年来，从党对非公经济政策的一步步演变，从非公经济的发展壮大，可以从一个侧面折射出新中国60年来曲折而又光辉的历程。新中国已经从年轻走向成熟、走向辉煌。如今，非公经济已成为我国国民经济的重要增长源，非公经济已成为社会就业的主渠道，非公经济从业人员已成长为中国特色社会主义事业建设者，一大批非公经济代表人士担任了各级人大代表、政协委员，工商联、商会等组织领导职务，在我国的政治、经济、文化生活中发挥着独特的作用。