商会简介

新形势新对策克难度危促进民营经济发展

[发布时间：2010-7-2]

淮南市工商联课题组

（此文荣获安徽省委统战部2009年统战理论研究优秀成果鼓励奖）

一、协力同心克艰破难，民营经济平稳较快发展

2008年是民营经济发展不寻常的一年。上半年，原材料价格高，生产成本高，管理成本高，企业利润下滑，发展后劲减弱；下半年，金融风暴席卷全球，国内外市场复杂多变，大企业产业链上的中小企业和外贸出口企业纷纷“受伤”。在新的形势下，市委、市政府高瞻远瞩、运筹帷幄，把学习实践科学发展观活动融汇到帮企业解困、促企业发展之中，制定出台实施多项优惠政策，采取有力措施，推企业、拉企业，助企业稳步发展；广大民营经济人士苦练内功，改革创新，危中抢机，扩展市场，使我市民营经济得到平稳较快发展。

一是百折不挠、迎难而上、拼搏奋进，数量增多。广大民营经济人士在党和政府及相关部门的引导帮扶下，在危机中抓机遇，在困难中寻商机，勇辟新径创业，使我市民营经济在危机中稳步发展，数量逐渐增多。截止2008年末，我市工商个体户发展到35270户，民营企业达到5124户，分别比2007年增长24.6%、17.8%；二是敢竞争视野宽阔，攀高峰做强做大。得优惠政策支持，受良好发展环境激励，我市一些有发展眼光、有经营胆略，事业心、责任心、使命感强的民营企业家斗“危机”，开新路，努力把企业做大做强。截止2008年末，我市企业集团公司发展到25家，比2007年增长了56%。2008年度淮南民企排序显示，民企10强企业中5家企业集团公司的资产总额达到245131万元，占10强企业资产总额的88%。注册资金超千万元的民企达177户，比上年度增长了12%。50强企业中资产总额达亿元的有17家，比上年增长60%；三是自主创新能力增强，产业结构优化。为适应新形势，应对新挑战，不少民营企业加大了科技研发投入，积极引进人才、技术、设备，调整产业结构，转变发展方式，使我市民营企业的产业结构得到进一步优化。2008年，我市民营工业企业发展到829家，规模以上民营工业企业达到179家，民营科技企业为66户，都较07年有不同程度的增长。特别值得自豪的是我市光华光神公司、市高温线缆厂生产的耐高温特种线缆助“神六”、“神七”遨游太空，顺辉锚固厂生产的高新技术产品远销亚洲和欧美十几个国家，为淮南人争得了荣誉。这些都说明我市工业立市、科技兴市的发展战略已取得了新成绩、获得了新成果，呈现出“八公山下，自主创新花开艳；淮河之滨科技研发果满枝”的新景象。四是社会责任感增强，社会贡献越来越大。2008年，我市规模以上民营工业企业实现工业增加值达到57.21亿元，占全市规模以上工业企业增加值的23%； 50强企业纳税总额33484万元，比上年度增长了48%。10强企业第一家德邦化工公司纳税9718万元，顺安矿建公司纳税3522万元，瑞达投资公司纳税2344万元； 50强企业共安排27028人就业； 50强企业公益事业捐款物达到345万元，为我市的社会稳定、经济发展做出了重要贡献。

二、新形势催人奋进，新政策激励斗志，新举措铺平平稳发展之路

（一）、市委、市政府多措并举应对危机，帮企业解困，助企业发展

面对全球金融危机的挑战，市委、市政府早谋划，早动手，分析形势，查找难题，拓宽思路，创新方法，急企业所急，帮企业解困。一是成立经济平稳较快发展领导小组，统一指挥调度，及时分析形势，科学谋划举措；二是加大宣传力度，引导教育民营经济人士正确认识危机影响，科学分析危机形势，坚定克危机、保稳定、保发展的信心和决心；三是加强调查研究。市委、市政府领导一周中有好几天在县区和企业中调研，听民声、察民情、集民意，用基层应对危机鲜活事例拓宽自己克危机的工作思路；四是制定政策和帮扶措施。2008年下半年以来，市委、市政府制定出台实施了多部克危机、破难题、促发展的优惠政策文件。象《关于促进经济平稳较快发展保障和改善民生的意见》（淮发[2008]35号）、《关于推动非公有制经济和县（区）域经济又好又快发展的若干意见》（淮发[2008]36号）、《淮南市人民政府关于促进企业上市融资工作的支持意见》（淮府[2009]19号）、《淮南市优化投资环境办法》（市政府116号令发布）、《淮南市国家税务局关于促进我市经济平稳较快发展的意见》（淮国税法[2009]1号）及《淮南市地方税务局“保增长、促发展”地方税收优惠政策100条》等。这些优惠政策的制定和实施为民营企业添劲增力壮“肌体”，铺平道路快发展。

（二）民营企业家心态平稳，思路清晰，抗风险信心不减，促发展谋划在胸

这次全球性的金融风暴虽然来势凶猛，漫延广泛，但由于党和政府早发现、早谋划，出台应对政策，制定得力措施，加强宣传引导，给企业家鼓劲打气，“真金白银”帮民营企业家解难排忧，使广大民营企业家稳定了情绪，开阔了思路，坚定了信心，由过去的怕、忧、愁，变成了今天的干、拼、斗，使企业在“危机中”稳步发展，在“危机中”迈上了新的台阶。

1、认识有了新提高

经过党和政府的广泛宣传，科学引导，很多民营企业家对“金融危机”有了新认识。调研显示，大多数民营企业家认为“海有潮，江有波，万事发展有曲折；有高潮，就有低谷，经济发展亦然。”“金融危机”难以避免。有的企业在“危机”中“演变”，在“危机”中“纠偏治弊”，重新整合，快速发展。第二个认识是不能等不能靠，不能泄气。不能光靠政府的援救，更不能坐等“天赐良机”，在危机中企业要获得“解放”得到发展，主要的还是要靠我们自己去拼、去干、去闯。第三种新认识是市场靠自己去争，发展的路靠自己去开。第四点认识是科技和创新是企业战胜危机的重要武器。2008年，光华光神、钱潮轴承、山河药业、东芝堂、万泰电子、龙强机械等企业因拥有自主知识产权和核心竞争力，他们的销售、纳税、资产、利润都好于大于上年度。

2、应对危机有了新举措

调研中发现，多数企业都制定了应对危机的计划和措施，“盖厚被过寒冬，辟新径迎阳春”，谋划在胸，行动有道。光华光神公司将利用“危机”之机招贤纳士，加强人才培训，扩充技术力量，增强研发能力。2009年要完成7个新产品开发任务，印机、军工线缆销售产值将比2008年增长12%和30%。东芝堂药业公司2009年不仅要扩大拥有自主知识产权5个产品的销售市场，还要狠抓国家投放8500亿元建设新农合、城镇医保的新机遇，发挥优势（企业产品占国家推荐600个品种的3.3%），提高质量，保证产量，扩大销售，争取实现销售4000万元，比2008年增长122%。八公山豆制品厂，加强技改和创新，使传统产品生辉，产品市场供不应求。计划2009年，建新厂，扩规模，增产量。新厂建成后，产量将扩大3.8倍，利税将达百万。超人厨具公司，深入研究市场，创新营销思路，2009年推出家具、家装捆绑营销之法，争市场，扩市场，使企业在“危机”中稳步发展。八公山水泥厂应对“危机”，2009年将加大技改力度，增强环保功能，产量将比2008年增长30%；市石油化工机械厂在“危机”冲击下，不光千方百计保企业、保岗位，还想方设法为职工添资加薪。2009年计划扩大具有自主知识产权产品的生产和销售，使企业稳步发展。

三、“危机”冲击还在加深，企业生产尚有难题

受金融危机影响，大企业“产业链”中的中小民营企业，生产技术含量低产品的企业，产品市场份额小的企业，外贸依存度大的企业，受到冲击较大。调查显示，我市民营企业中，关闭的有6户，停产的有34户，减产的为40户，分别占民营企业总数的1‰、6‰、7‰。

（一）出台的优惠政策需要制定细则，贯彻落实需要绘制“路线图”

（二）发展环境还需进一步优化

1、生产经营用地成了企业家的“后顾之忧”

2、服务意识还需加强，服务方法有待改进

3、执法观念需要进一步转变，执法行为需要进一步规范

（三）中小民营企业融资难，资金链“断裂”待整合，贷款资产反复评估成本高

（四）高层次管理人才匮乏，专业技术人才难招

四、要进一步解放思想，真抓实干，落实政策，优化环境，帮企业解困，促企业发展

我市是以煤电化为支撑的能源型城市，民营经济发展相对滞后，不管是总量、实力，还是产业结构、社会贡献，与先进城市比，与发展着的新形势要求，都有一定的差距，2008年末，民营企业户数仅为合肥市的48%、马鞍山市的55%。工业增加值、社会贡献率均低于先进地市。在金融危机影响逐渐加深，民营企业发展困难增多之时，市相关部门要想破解危机和难题之大局，振兴淮南之重责，民营企业发展之所需，放宽视野、拓宽思路，早发现形成和出现的新问题，开动脑筋思考当前影响发展的新课题，科学谋划，帮企业解决影响发展的新难题，给企业添智，为企业助力，推企业发展。

（一）制定细则，全面落实优惠政策，齐心协力，帮助企业解难排忧

近来，党和政府为克金融危机影响，助企业解困，帮企业发展，制定出台实施了一系列优惠政策，象皖发[2008]19号、淮发[2008]36号、淮府[2009]19号文等。文件要求相关部门要制定配套的实施细则。为了使阳光充足、含金量高的好政策真正落实到位，发挥效应，建议：1、建议在政府网站开辟优惠政策专栏，将政府制定出台实施的保企业、保增长、促和谐的优惠政策及相关部门出台的配套政策、实施细则在网上集中公开发布，便于民营企业学政策、知政策、熟政策、用政策；2、建议政府及相关部门制定优惠政策的贯彻实施细则，如申报条件、申报程序、如何申报，“要走哪条路，要找哪扇门”在网上和新闻媒体提前公布，以便于民企申报；3、建立监督检查评估机制，并制定不落实政策的责任追究制度；4、各级工商联组织要发挥优势，履行职能，要大力宣传、积极引导，经常组织民营企业家学习党和政府制定的优惠政策，使他们了解形势，把握机遇，用好政策，促进发展。

（二）加强服务，优化环境，让企业家增信心，添精神，舒心生产经营

1、解放思想，改革创新，铸宽松和谐好环境，让企业安心谋发展

为了让有发展潜力的民营企业进园入区发展，相关部门制定了“低门槛、高效能服务”的规定和承诺。企业资金投入后，进园进区的第一关，土地问题就成了企业持续发展的“拦路虎”。为此，我们建议相关部门，一是学习借鉴一下外地成功经验，用“他山之石”来攻淮南这块“硬玉”；二是解放思想，转变观念，改革创新，解开土地问题难解的“扣”，解决证难拿、路难通、程序多、事难办的具体问题，让企业放心，为企业解困，助企业发展。

2、增强服务意识，改进服务方法，提高办事效率，让民营企业家少一点烦心事，多储一些精气神，为企业发展、社会进步多做贡献

办事程序、办事方法、办事效率多年续谈，但至今未能很好得到解决，有鉴于此，我们建议：一要加强教育，严肃纪律。增强办事人员的服务意识、责任意识，要使他懂得，知道他的“宝座”是党和政府及人民给的，他代表党和政府在为人民服务，他要为党争荣誉，为政府树形象，为人民当公仆。二要相关部门向社会公示本部门办事项目内容，项目办理流程、项目办理时间，项目的责任部门和责任人。三要加快行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，加大执行力度，真正做到“一个窗口对外，一条龙服务，一次性办结，减权不减事，减公章不减责任”；四要建立联络员办事制度。经批准，民营企业可聘请有专长、职业道德高尚的行政工作人员为企业联络员，用他熟悉部门、熟悉业务、熟悉程序的优势，加快办事效率，服务民营经济。

3、执法要依法，执法教为主，构建和谐社会，保持社会稳定

鉴于少数部门少数人执法不规范，执法蛮横乱，影响企业家情绪，不利于社会稳定问题，我们建议：一相关部门要加强教育，增强执法者的荣誉感、责任感。要使他们知道执法不是逼人、治人、“耍威风”，而是去引导人，感化人，教育人，所以，一定要多一点亲近感、和气感、善意感，只有丢掉蛮横、抛却粗野，社会才能和谐安定。二执法者要严格按照淮南[2008]36号文的第45条“罚教并重，重在规范，以教为主”的要求严格执法，不能先罚后教，更不能光罚不教。

（三）解放思想，改革创新，减轻企业负担，增强企业实力

中央、省、市政府为帮企业解困，应对金融危机，出台实施了多项政策，减免税费，减轻企业负担。为此，我们建议企业贷款资产评估二至三年评估一次，并适当降低评估资费，按照皖政[2008]89号文下限规定收取。使企业在金融危机漫延形势下，“喘口气”、“储点力”，以应对危机平稳发展。

（四）创新金融品种，帮助中小民营企业解困，公平贷款利率，扶持中小民营企业发展

为解中小民营企业受金融危机影响、发展资金短缺之困，我们建议：1、政府为“桥”，工商联、银监局为“路”，三家合作，向商业银行推荐信誉好、发展前景好、产品有市场的中小民营企业为其贷款，并为其担保；2、建议商业银行适应新形势发展需要，不断改革创新，更新服务理念，学习外地经验，拓宽融资渠道，扩大质押范围，增加质押品种，以解中小民营企业资金短缺“燃眉之急”难题；3、建议各商业银行坚持大小企业平等，“贫富”兼顾的原则，为中小民营企业融资适当降低贷款利率，为中小民营企业应对危机壮体增力。

（五）加强产学研工作，提高企业自主创新能力，调整产业结构，加快产业升级

为加速改变我市民营企业数量少、规模小，特别是产业结构不优的局面（民营工业企业仅为我市民企总数的16%，民营科技企业是民营工业企业的7%）。不仅要鼓励支持民营企业家增强创新意识，提高创新能力，更要利用产学研结合这条科学通途，去改变企业面貌，加速产业升级。为此，我们建议：1、成立市产学研工作领导小组，制定工作方案，联系大专院校、科研院所，收集科研成果资料；2、推荐有调整产业结构，上科技项目、使用新工艺生产新产品意愿的民营企业和高等院校、科研院所合作，使高等院校、科研院所的科研成果在民企开花结果，使我市民营工业、民营科技企业多起来、大起来、强起来。

（六）转变观念，创新方法，上下联动共破“高管”难聘，技工难招难题

调研中，不少企业反映“高管”难聘，技工难招的问题，俗话说“国以才立、政以才治、业以才兴”，民企发展，缺乏人才，已成为企业做强做大的瓶颈和难题，为此，我们建议：一企业领导者眼界要远，思路要宽，相关部门要大力协助，紧密融合，在网上广撒征贤纳士之“网”，招天下志士贤达。在用人上，企业家要胸怀宽阔，要有“求士莫求全，毋以二卵弃干诚之将；用人如用木，勿以寸朽弃连抱之材”的胸怀和理念，去招揽人才、留住人才、用好人才。企业还要充分利用好自身人才，开展自身人才的调剂和培训工作，给时间、挤出经费，让自己的田里长出壮苗、生出良才。二政府要分期分批地开展技工培训工作，政府经费、师资的投入为企业增添后备技术人才，让企业添翼奋飞，让企业真正走上健康发展、科学发展之路。

（七）发挥商会优势，履行商会职责，在新的形势下，工商联应加强团结、引领、协调行业协会（商会）工作，为民营经济人士提高素质，为民营企业增强抗风险能力真诚服务，多献良策。

在金融危机漫延，民营经济人士奋力抗击之时，工商联应充分发挥上下融汇、联系广泛的“桥梁、纽带”优势，团结、引领、协调各行业协会（商会）为提高民营经济人士素质，破解发展难题，增强企业实力，应对金融危机多协调、多沟通、多服务、多献计。1、工商联、行业协会（商会）面对新形势，应对新挑战，要在会员中、行业中、民营经济人士中积极广泛地宣传党和政府制定实施的克危机、保增长、促和谐的方针政策，把会员及民营经济人士的思想统一到中央、省、市党和政府决策部署上来，统一到坚定信心、振奋精神、调整结构、改革创新应对挑战上来，凝心聚力谋发展，心无旁骛抗“危机”。2、鼓励、引导、教育民营经济人士在新的形势下，要增强大局意识和社会责任感，艰苦奋斗勤创业，千方百计保企业，留住岗位，温暖职工保稳定，致富思源多献爱心促和谐。3、工商联要与行业协会（商会）多沟通，勤协调，多参与党和政府关于促进民营经济大发展、快发展，稳步发展、科学发展大政方针政策的调研、制定和实施工作，使政策制定更加科学，使政策实施更加到位。