发展民营经济拓宽就业渠道（淮南市工商联在十三届三次会议上的大会发言）

[发布时间：2010-3-4]

一、民营经济是扩大就业的主渠道

近年来，市委、市政府全面落实科学发展观，认真落实中央、省促进民营经济发展的相关政策，出台了一系列扶持民营经济发展的政策措施，推动了全市民营经济持续健康发展。特别是2008年下半年以来，我市民营企业克服国际金融危机带来的不利影响，危中求机，稳步发展。截止2009年上半年，我市民营企业共吸纳就业人数达15万余人，占全市城镇就业人数的50%，已成为我市扩大就业，缓解就业压力的重要途径。当前，我市就业形势仍较严峻，有1万余名下岗失业人员未实现再就业或充分就业，每年城镇新增劳动力约2万余人，还有4万农村富余劳动力转移城镇竞争岗位。因此，大力发展民营经济，创办个私企业，开辟新岗位，拓宽就业渠道，是构建和谐社会、解决我市就业问题的根本出路。

二、影响我市民营经济就业的主要困难与问题

（一）民营经济的优惠政策未完全落实到位

发展民营经济的优惠政策在执行过程中，由于种种原因打了折扣。虽然国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，省市出台了有关全民创业加快民营经济发展的政策性文件，但我市有些部门至今未按照国家与省、市关于民营经济发展的政策制订出具体的、可操作的配套政策和实施细则，影响了政策的有效落实。有些优惠政策由于宣传和贯彻力度不够，也难于被民营企业所掌握和运用。市工商联最近对民企进行大规模的问卷调查显示，数据显示，知道民营经济优惠政策的只占30%，大多数没听说和学习过，精通政策的更是廖廖无几。因此，民营企业很难掌握和运用优惠政策来维护自己的合法权益。

（二）融资难仍是制约民营企业发展壮大的瓶颈

当前正在开展全民创业，不少个私企业正处于二次创业时期，对资金需求量较大，虽然市民生投资担保公司能解决部分资金缺口，但融资渠道依然狭窄，大部分资金仍然需要从银行贷款解决。现行金融体制仍然远远落后于民营经济发展的需要，缺乏一套为民营企业量身定做的制度和规程，对民企的抵押和担保条件比较苛刻，“惜贷”现象明显。一些民企因融资艰难，往往坐失发展良机；或只得从民间高息拆借，增加了经营成本。

（三）“人才荒”已严重影响民营企业的发展

职业技能、文化素质不能适应市场经济发展和产业结构升级的需要，是形成我市目前失业与就业岗位空缺并存结构性失业问题的主要原因。一方面社会上存在着大量的失业人员，另一方面民营企业就业需要又得不到充分满足。劳务市场上“一缺一多”现象普遍存在，即熟练技工缺，无技能粗壮工多，一些重要工种后继乏人，高新科技人才、复合型人才更是凤毛麟角。据市工商联最近民企问卷调查显示，认为当前影响我市民营经济发展的主要问题，人才问题当列首位，占73.48%。

（四）社会保障平台欠缺制约民营经济的发展

现阶段，我市民营经济在社会保障方面还普遍存在着缺乏法律保障、覆盖面狭窄、未充分建立劳动关系、劳动力不能合理流动、管理手段和信息化水平滞后等问题。据市工商联问卷调查显示，为职工交纳养老保险金的占43.18%、医疗保险金30.30%、失业保险金17.42%、工伤保险金35.60%、生育保险金6.81%。在民企就业，劳动者最基本的生存保障得不到很好的提供，加之我市民企工资报酬又普遍低于周边发达地区，难于吸引人才、留住人才，这也是我市中等职校毕业生在发达地区供不应求，而在本市却很难就业的主要原因之一。

三、拓宽民营经济就业渠道的对策与建议

（一）继续掀起全民创业高潮，促进民营经济发展

现正处于金融危机复苏时期，必须继续掀起全民创业高潮。全民创业的主题和最主要的体现就是大力发展民营经济，民营经济发展起来了，就业主渠道作用就充分发挥起来，构建和谐社会的步伐也就加快起来了。要全面开展全民创业活动，落实促进民营经济发展的各项政策，制定促进全民创业的具体措施，降低创业门槛，发挥创业资源，完善服务体系，壮大创业者队伍，以创业带动就业，以创业推动发展，以创业促进和谐，努力形成创业光荣，发展有责的社会氛围，促进我市民营经济快速健康发展。

（二）增强融资创新意识，优化民营经济融资环境

努力壮大地方金融机构力量，加快城市商业银行建设，把我市商业银行办成创业银行。加强创业融资支持，建立政府、银行、商会、企业的联席会议制度，加强创业者和银行之间的沟通，对符合国家产业策略的创业者和能增加就业岗位，守信用、具有成长性的民营企业给予优先支持。改进信贷方式，创新金融产品和服务，根据中小企业贷款“小、频、急”的特点，制定适合民营企业发展的信贷管理制度，提高授信额度，减少审批环节，提高贷款效率，满足民营经济的信贷需求。积极扶持担保业的发展，通过政府注资，引入民资和外资的形式壮大担保机构。担保公司的设计与运作要力求创新，建立企业互联互保机制，使更多的创业者获得更多的融资机会。根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》，有规化地试点组建小额贷款公司，使民间资本“地下钱庄”浮出水面转型上岸，进行阳光下的交易。

（三）大力发展现代服务业，培育新的就业增长点

中共十七大报告指出，“发展现代服务业，提高服务业的比重和水平”。现代服务业的发达程度是衡量一个城市现代化水平和综合竞争力的重要标志。由于受资源、资本、技术等因素制约，从第一、二产业转移出来的富余劳动力将是社会就业的难题。发达国家把第三产业占GDP70%以上、占就业总量60—75%作为城市现代化的标志。我市第三产业的比重几年来一直处于35%以下，远落于中等收入国家50%—60%的水平。我市是具有240万人口的能源工业大市，城市化步伐整体提速为发展生产性和生活性服务业创造了有利条件，居民收入水平不断提高为新兴服务业发展增加了市场需求。民营企业大多是中小企业，创业与就业方式灵活，鼓励民间资本投入服务业，大力发展民营服务业，提高民营服务业在全市GDP中的比重，将是我市拓宽就业渠道、促进创业富民的一个重要突破口。要努力创造民营经济准入服务业的投资环境，鼓励引导民营经济大力发展需求潜力大的新兴服务业，同时对传统服务业进行改造和升级，实现服务业的现代化，使现代服务业成为我市新的经济增长点和就业增长点。

（四）大力培养人才，留住人才，促进民营经济企业做大做强

加强创业培训和就业培训，建立以劳动力市场需求为导向的教育和培训体制，努力提高劳动力综合素质；开展民企职工培训和技能鉴定工作，提高民企市场竞争力。进一步健全社会保障体系，扩大社会保障的覆盖面，引导民企参保，为职工交纳“五金”。制定出有利于劳动力合理配置和流动的参保政策与措施，解决民营经济就业人员的后顾之忧。大力推行劳动合同制度，规范民企用工行为，指导民企建立合理的工资分配制度，按时足额支付劳动报酬和其它福利待遇，维护劳动者合法权益，构建和谐的劳资关系，吸引人才和留住人才，保持企业员工的稳定性，促进民营企业做大做强。

2009年12月10日