大力发展现代服务业培育新的经济增长点和新的就业增长点（淮南市工商联向省工商联提交的省政协团体提案）

    中共十六大报告明确指出，要“大力发展现代服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重”，中共十七大报告进一步明确指出，“发展现代服务业，提高服务业的比重水平”，这充分表明党和国家对发展现代服务业的重视。2009年12月中央经济工作会议强调指出，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。现代服务业的发达程度是衡量一个城市现代化水平和综合竞争力的重要标志。由于受资源、资本、技术等因素制约，从第一、二产业转移出来的富余劳动力将是社会就业的难题。发达国家把第三产业占GDP70%以上、占就业总量60—75%作为城市现代化的标志。安徽作为内陆欠发达省份之一，第三产业的比重几年来一直处于40%以下，2007年第三产业占全年GDP的38.8%，2008年占37.4%，远落于中等收入国家50%—60%的水平。安徽省有着大量的剩余劳动，每年有1200多万民工去长三角、珠三角、北京等地打工，主要是因为本省吸纳劳动力不足所致。2008年安徽省一、二、三产业从业人员比例为40.67:24.74:34.59,三产从业人员低于一产，其中从事现代服务业人数更低，大部分仍从事零售餐饮等传统服务业。目前，我省各市的第三产业占全市GDP的比重很低。据统计，2008年，合肥市为35.5%，六安市37.2%，蚌埠市39.8%，安庆市38.5%，毫州市40.2%，作为旅游城市的黄山市，也只有46.8%。

    要改变安徽经济落后现状，扩大城乡就业，着力保障和改善民生，促进社会和谐发展，一个有力的举措就是大力发展现代服务业。安徽省虽然第三产业比较落后，但安徽省有着丰富的资源，比如矿产资源、水资源、旅游资源，发展第三产业有着许多得天独厚的优势，围绕安徽独特的省情，可以发展满足企业生产和人民生活需要的各种服务业，努力使服务业成为安徽省和我省各市的主导产业。提出以下建议：

    一、贯彻落实《安徽省人民政府关于加快发展服务业若干意见》。2009年底省政府下发了《安徽省人民政府关于加快发展服务业若干意见》，要督促省直各有关部门、各地市贯彻落实《意见》，并制定出具体的实施方案和措施，真正把发展服务业作为各级政府一项重要工作来抓。各市都要比照省政府的做法，建立相应的领导机制和工作机制，加强对服务业工作的指导协调，把服务业发展作为考核各市和省政府有关部门工作的重要内容。

    二、加快培养引进现代服务业人才。现代服务业是知识、技术密集型行业，现代服务业竞争力的核心是人才。一方面要加快培养社会急需的信息服务、现代物流、旅游、金融、保险等新型服务人才，以及熟悉国际服务贸易规则等方面的复合型人才，有计划地引进高层次服务人才；另一方面要有计划地在现有的高等院校和中等职业学校增设紧缺的服务专业，发展各个层次、各种类型的服务型教育。

    三、多渠道增加现代服务业的投入。各级政府都要适当安排一定数量的财政投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于鼓励发展的生产服务业建设项目的贴息和补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。加大现代服务业重点项目的招商引资力度，制定相应的优惠政策，吸纳更多的民间资本投入。

    四、深化现代服务业体制改革。制定相关优惠政策，放宽市场准入，消除市场壁垒，强化市场竞争，加快技术转移，打破现代服务业中普遍存在的行业垄断和所有制垄断，有序推进安徽现代化服务业的市场化、产业化和社会化。对于长期处于行业垄断地位和缺乏有效市场竞争的比如金融业、电信业，在有效监管的条件下允许非公经济进入。

    五、找准区域定位，打造城市服务业品牌。我省地域辽阔，南北差异巨大，北平原楚汉文化，南高山徽文化，我省各市可根据各市不同的优势，发展具有地方鲜明特色的服务业，充分利用承接长三角产业转移和结构调整的机遇，加快形成以服务经济为主的产业结构，加快服务业标准化建设，培育和打造城市服务业知名品牌。

    六、建立健全发展现代服务业的民间协调组织。做好现代化服务业相关行业商会、协会的建设，搭建协调平台，为会员单位、合作伙伴以及整个行业提供综合服务，促进公平、公正、公开的市场秩序的建设，规范行业行为，促进现代服务业健康有序发展。

                                                                     二0一0年一月二十日