民营经济发展环境情况的调查

　　开展调查研究工作，及时报告民营经济发展的新态势，取得的新成果；及时反映民营经济在发展中遇到的困难和问题，并提出解决困难和问题的意见和建议，为市领导决策提供参考依据，是我们为民营经济提供服务的重要内容之一。今年上半年，我会按照年初制定的工作计划，开展了民营经济发展环境情况的调研工作，分片召开民营企业家座谈会共 6 次，听取了 75 位民营企业家的发言，发问卷调查表 72 份，各县区工商联会长、副会长参加了调研活动。

　　调查显示，我市民营经济今年 1 — 5 月份发展态势良好，工商个体户已发展到 52793 户，注册资金达到 89180 万元，安排 124803 人就业；民营企业达到 4990 户，注册资金达到 397193 万元，就业人数达到 49609 人。

　　通过调研，我们不仅听到了民营经济人士评述当前我市民营经济发展环境的肺腑真言，也使我们看到了，觉察到了民营企业家不怕困难，不畏艰险，敢于创业，创大业，从不言败的顽强意志和精神风貌。他们一致认为当前我市民营经济发展形势很好，发展目标明确，发展前景广阔，优惠政策逐步得到落实，发展环境也在进一步优化，民营经济正处于上升和稳步发展时期。调查显示不少民营企业家对尽快解决民营企业融资难，民营经济人士办事难，“三乱”干扰，黑社会势力侵扰等发展环境问题提出了希望、要求、意见和建议。绝大多数民营企业家表示，愿和政府一道共同努力，纠风除弊，斩棘明道，共促民营经济发展。

　　一、新时期，新形势，新任务，新机遇，新的发展环境

　 （一）“十一五”时期是我市社会经济实现跨越式发展的重要时期，也是民营经济大发展，快发展，奋力崛起的最佳机遇期。 市委、市政府依据我市民营经济发展实际，提出了“十一五”时期发展的新目标：（ 1 ）要全面实施“全民创业行动”计划，最大限度地释放广大民众的创业潜能和兴业激情，到 2010 年，使我市工商个体户发展到 10 万户，民营企业达到一万户；（ 2 ）要加快技术改造和技术引进步伐，提高自主创新能力，大力调整和优化产业结构，使我市民营工业企业达到 1500 家，民营科技企业发展到 100 户，外向型和农业产业化龙头企业分别达到 50 户；（ 3 ）要加大政策落实、培育、扶持力度，使我市营收总额超亿元的民营企业户数达到 20 家，纳税超千万元的大型民营企业达到 10 户。“蓝图绘就，正当扬帆破浪；使命光荣，更须策马扬鞭”。广大民营企业家面对新的形势，新的任务，应彻底解放思想；转变观念，抢抓机遇，奋力拼搏，积极创业，大力兴业；努力提高自身和企业素质，增强创新能力，加速产业结构调整，为实现党和政府提出的发展目标而奋斗。

　 （二）党和政府制定实施了多项促进民营经济发展的方针、政策，为民营经济快速发展铺平了道路。 为鼓励、支持和引导民营经济快速健康发展，从 2004 年到今年上半年，国务院、省委、省政府、市委、市政府相继制定出台实施了十多个促进民营经济发展的意见、通知、决定、条例和法律法规。《国务院意见》今年还将有 30 多个配套措施出台。这些促进民营经济发展的“阳光政策”不仅内容广泛，而且具有很强的实用性和可操作性。象《国务院意见》对市场准入方面就提出了六个允许、二个鼓励，要求各级党和政府及相关部门要为民营经济发展提供六项服务、三项监管，并明确提出了要充分发挥工商联做为政府管理民营经济的助手作用。《安徽省中小企业促进条例》八章中就有两章讲优惠政策，第 21 条就讲了七个方面的税费减免，还有一章讲服务，一章讲权益保护。这些有利于民营经济发展的好政策为民营经济人士创业、兴业开启了绿灯，为民营经济资本进入垄断行业和领域开启了“闸门”，为民营经济人士调整产业结构指明了方向，为民营经济快速发展铺平了道路。民营经济人士一定要认清形势，看准方向，抓好机遇，利用好这个引导发展、让利于民、支持崛起、宽松和谐的政策环境，发展自己、壮大自己。

　 （三）党和政府的高度重视，相关部门的热情服务，为民营经济快速发展，营造了一个良好的发展环境。 党和政府对发展民营经济是高度重视，真情关怀，积极支持。市委陈世礼书记在市委七届六次全委扩大会议上要求各相关部门要毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，“要多服务，少干预；多帮忙，少添乱；多让利，不争利；多设路标，少设路障”。要让民营经济人士到政府办事，“少跑一趟路，少进一扇门，少求一个人”。他在市八次党代会上，提出要放手发展民营经济，要不断优化发展环境。在领域上，实行“非禁即入”，在政策上，实行“有需即帮”，在成果上，实行“有功即奖”。这些重视、关心、鼓励、支持感人肺腑的话，是激励，也是告诫政府相关部门的工作人员，要加快民营经济发展，我们必须要加强服务，搞好服务，用真情、热心、诚心去营造氛围，打造环境。

　　随着政府职能转变的加速，效能建设的加强，各相关部门解放思想，转变观念，创新服务方式，拓宽服务领域，加强了为民营经济的服务工作。 政治上关心。 经推荐，我市有 138 位爱党、爱国、敬业、守法，坚决走中国特色社会主义道路的民营经济人士成为各级人大代表、政协委员； 精神上激励， 评先、评优、评劳模，开展民营企业排序，大力提高民营经济人士的社会信誉和社会地位； 事业上支持， 开展调查研究，及时反映民营经济在发展中遇到的困难和问题并提出解决困难和问题的意见和建议； 加强培训 ，提高民营企业家经营管理水平； 减免税费、支持民营经济发展 ， 2006 年，国地两税共为民营企业和下岗再就业人员减、免、退税费 2000 多万元； 热情周到全方位服务， 简化各种审批程序，使民营经济人士办事方便快捷，开通“淮南之窗”、“中小企业服务网”网站，为民营企业提供政策、人才、市场、科技信息服务。政府各部门协办同心铸造了一个全方位的为民营经济发展服务的“加油站”，打造了一个引导发展，支持发展的服务网。新时期，新形势下，有利于民营经济发展的新环境已经形成和正在优化。

　　二、在新的形势下，民营经济在快速发展中，产生的新矛盾，遇到的新难题

　 （一）多年未解的民营企业融资难仍然是影响民营经济发展的重要因素。

　　调查显示， 71% 的民营企业家反映民营企业融资难，有 62% 的民营企业希望工商联出面协调，帮助他们解决融资难的问题，特别是小型的农业产业化和加工型小企业反映强烈。他们说话讲了多少遍，路跑了多少趟，人找了多少个，会也开了，也找人协调了，最后是费了时间（长达数月）花了钱，款还是没贷到。想扩大生产，想搞深加工，想上新项目，想把企业做强做大，但终因资金困难，计划被搁浅。各家条件不一，原因不一，我们认为主客观原因都有。一是金融部门的一些同志思想认识跟不上新形势发展的需要，“聚天下财，利天下民”的思想淡薄，喜为国有或大企业“锦上添花，”不愿为民营小企业“雪中送炭”。二是各商业银行改革步伐缓慢，开发的适于小企业贷款的“金融产品”偏少。三是少数金融部门少数人总想借机捞点“外快”，如民企老板不“爽快”，能办的慢慢办，不好办的就拒办。四是有些小企业资产不实，报表不全，抵押物手续不完备，少数企业信誉度偏低。

　 （二）“三乱”干扰“死灰复燃”，“黑社会势力”侵扰又在抬头。

　　经多年的宣传教育和综合整治，干扰民营经济人士的“三乱”，侵扰民营经济人士的黑社会势力受到一定的遏制，发生和出现的机率相对减少，但近年来，部分地区，少数部门的“三乱行为”又死灰复燃。调查显示， 19.6% 的民营企业家认为有关部门在执法中没有依法行政， 8.9% 的企业家认为黑社会势力侵扰影响发展， 57% 的企业家希望工商联帮助他们维护合法权益。其表现一是有些执法部门在执法中宣传得少，教育得少，不包容，不给改正之机，认为执法就是罚款，更有甚者把罚款任务分解到科室、基层，有些不知名的罚款，问其缘由，回答是“你给一万元才说”；表现二是你检查，他检查，周周、月月有检查，民营企业家说：“实在应付不了”；表现三是硬性摊派订书、订报、订杂志，不订不行；表现四是办事搭车收费没商量。

　　黑社会势力侵扰使民营经济人士“谈黑心惊”。一是光天化日之下，带刀带枪进行撬门砸锁抢劫没人敢问；二是威肋敲诈，付钱息事。民营企业家在这种形势下是一心三用，一心应付“三乱”，一心想生产经营，一心提防黑社会，发展当然受到影响。

　 （三）衙门作风使民营经济人士办事难

　　近年来，随着效能建设和绩效管理工作的加强，很多部门的工作同志转变了观念，改进了作风，加强了服务工作，但也有少数部门的少数人变化不大，总认为自己是官府中人，颜尊体贵，高人一等，但缺乏促进经济发展的责任感和服务意识。表现一是个别部门个别工作人员在服务中是金口不愿多开，玉言更吝多吐，民营经济人士到他府上办事，“多问一句他都烦”，别说指导引导办事人员办事了。表现二是经常岗上无人办事，今天是某人请假，明天是电脑出故障，民营经济人士跑了多少趟事都未办成。表现三是推诿扯皮，好办的事争着办，难办的事踢皮球。表现四是少数垄断行业不增服务网点，不增服务内容，不改进服务方式，使民营经济人士到他那里办事如“挤菜市一样”拉沟排队，今日办不了，明天接着排，逾期几小时，罚款二万元，实让民营经济人士难以理解。

　 （四）由于宣传、贯彻落实不到位，使党和政府制定的鼓励、支持和引导民营经济发展的方针政策不能很好地发挥作用

　　党和政府为鼓励、支持引导民营经济发展，制定出台实施了一系列促进民营经济发展的“阳光政策”，省和地方政府也出台实施了一些扶持政策和相关的法律法规，如奖励政策、专项资金扶持等。但由于宣传贯彻不到位，点少面窄，很多民营企业家、特别是小企业至今不知道，更没有学过这些有利于自己企业发展的优惠政策，至于什么条件才能申报，申报程序，找谁申报，他们更是一无所知。扶持政策，激励政策只在政府部门中印来印去，传来传去，不去“闻达天下”，多数小企业不知、不学、不用，“鼓励、支持引导发展”岂不成了“纸上谈兵”，与企业不利，与发展不利，与实现奋力崛起、跨越式发展更不利。

　 （五）人才稀缺，科技项目难得，也是影响民营经济发展的一个重要因素

　　调查显示，有 46% 的民营企业缺乏科技型人才， 56% 的民营企业缺乏高层管理型人才， 51% 的民营企业缺乏经营型人才。调查还显示， 63% 的民营企业渴望得到适于自己企业发展的科技项目， 24% 的工业企业缺少熟练型技术工人。

　   人才缺乏的原因多种多样： 一是就业者仍持传统观念，认为民营企业不是他就业的主要渠道，把它看作是一个过渡或跳板，一有机会就会跳槽；二是民营企业的现有条件和人才机制，往往留不住人才；三是职业技能培训基础薄弱，重学历、轻技能的思想观念影响新型技术工人的培养和教育 , 也是造成民营工业企业技术工人缺乏的重要原因。 科技项目难得： 一是没有和大专院校、科研院所建立鼓励、奖励、引导、合作的长效机制，民营企业和大专院校、科研院所无沟通之渠道，联系、合作之机会；二是企业自主创新能力薄弱，三是政府没有设立创新风险基金，帮助、指导、支持企业创新。

　    三、解放思想，破除一切发展障碍，协力同心，共促民营经济发展。

　　为加快我市民营经济发展，实现“十一五”发展目标，我们认为政府和相关部门还需进一步解放思想，转变观念，加强指导、引导和协调，加大财税金融扶持力度，创新服务方式，提高服务质量，打造良好的发展环境，使民营经济人士放心安心搞经营，集中精力谋发展，推动我市民营经济快速健康发展，我会特提出以下几条建议，供市领导参考。

　   （一）尽快建立“联席会议制度”，及时研究和解决民营经济发展中遇到的困难和问题。

根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（以下简称《国务院意见》）第 34 条“建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，加强部门之间配合，形成促进非公有制经济健康发展的合力。要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用。”的要求，特建议市委、市政府尽快“建立促进民营经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度”。为充分发挥工商联在发展民营经济中的优势，请市委、市政府同意我会为“联席会议”会务组织单位（主要是资信收集、会务准备和会后跟踪服务）。

　   （二）建议建立中小企业专项发展资金的协调和监督机制，使有限的专项资金使用公开、透明，真正起到扶弱助强的作用。

　　党和政府为促进民营企业发展，省、市政府拨专款设立了中小企业发展专项资金、产业结构调整资金、应用技术研究与开发资金、中小企业国际市场开拓资金、技术更新改造项目贷款贴息等多种扶持中小企业发展的专项资金。这些专项资金分别由政府的相关部门掌控，他们有权选择企业和资金分配发放，这一政策的实施对促进中小企业发展起到了一定的作用。但从调研情况看，也有一些不足之处，如有为数不少的民营企业不知道有这样好的扶持政策，更不知道什么条件才能申报、如何申报、找谁申报？也有老板说申报成本高，不愿申报。为此，我们建议（ 1 ）能否在民营企业中进行一次广泛宣传，目的一是让民营经济人士知道党和政府对他们的关爱之情，二是让他们知道申报条件、程序，找谁申报；（ 2 ）能否建立协调机制，由一家一人定位，变成多家协商共同商定，使资金投放更加透明、公开、合理，让有限资金发挥应有的促进发展作用。

       （三）制定规范、统一的民营经济统计标准，真实反映民营经济发展成果。

　　鉴于目前我市还没有一个完整系统的民营经济统计体系，统计标准，使民营经济统计工作十分被动。根据《国务院意见》第 34 条 “统计部门要改进和完善民营经济统计制度，及时准确反映民营经济发展状况”的要求，我们建议，市政府协调相关部门尽快制定一个规范的、系统的民营经济统计范围、标准，使其规范化、标准化、系统化，能真实反映民营经济发展成果，为市政府制定经济发展目标及相关政策提供可靠依据。

　   （四）加大财税金融扶持，及时为民营企业“供氧输血”，使民企“体强身壮”，快速发展。

　　1 、加大财税扶持，为促进民营经济发展“备金蓄力”

　　（ 1 ）全面贯彻落实《安徽省人民政府关于进一步加快个体私营等非公有制经济发展推进全民创业的意见》、《安徽中小企业促进条例》文件精神，对省、市设立的和省、市政府安排的多项专项资金和贴息贷款，应全面向民营企业开放，要考虑大，更要照顾小，使民营企业在上新项目和开拓国际市场中得到金融支持和财税扶持，把民营经济应享受的优惠政策贯彻落实到位。

　　（ 2 ）把民营企业上交财政税金的增收部分提取一定比例做为专项资金，重点扶持科技型、外向型、农业产业化龙头企业发展。

　　（ 3 ）对新办的和已办的小型民营企业实行定税制，以藏富于企业，为企业发展留有后劲。

　　2 、创新抵押方法，拓宽融资渠道，多管其下解决民企融资难。

　　（ 1 ）支持企业法人与法人及自然人共同成立资金互助组织（民企调查显示有 50% 的民企法人有成立资金互助组织的意向），互帮互助，共解民企融资难。

　　（ 2 ）引导、规范、典当、拍卖、产权交易等机构发展，以解决小型民营企业急、短、快的融资难题。

　　（ 3 ）企业自愿组团，连带担保，共担风险，向银行申请免抵押贷款。由 5 — 10 家信用记录较好，具有一定规模，产品有市场的企业在相互自愿的基础上连带担保，共担风险，结成联保向银行申请免抵押贷款。

　　（ 4 ）、金融部门要积极创新抵押品种，解决民企担保抵押不足难题。象应收帐款、提货单，已购进存货、出口退税帐户、无形资产等均可做为抵押物进行抵押贷款。

　　3 、建立适合民营中小企业特点的信用征集体系、评级发布制度及失信惩戒机制，为守信誉、结构优、市场好的民营中小企业申请贷款创造条件，提供方便。

　　（五）加强宣传、教育整治，纠风除弊，治乱整黑为民营经济打造宽松和谐的发展环境。

　　1 、建章立规，提高服务质量，解决民营经济人士办事难。

　　由于少数部门少数人在思想观念上存在问题，总认为堂堂国家公务员当了民企老板的“服务员”有碍尊颜，在服务中摆架子，不诚心，不热心的事时有发生，所以“脸难看、话难听、门难进、事难办”，民营经济人士办事的四难问题至今未获很好的解决。为此，我们建议，（ 1 ）在为民营经济服务的部门和岗位全面推行首问责任制、承诺服务制、限时办结制和失职追究制，使服务工作规范化标准化；（ 2 ）在服务岗位安装评判服务优劣的电子键，民营经济人士办事后按键评优劣，每天记入服务者档案，部门以优劣进行奖惩，或者另统一制做问卷，由工商联集中发放、收集，最后反馈到绩效办。以激励、促进服务者更新观念，改善服务并提高服务质量，解决民营经济人士办事难。

　　2 、重药“治癖”，除“三乱”之扰，重拳“击黑”保社会平安

　　“三乱”、“四乱”，常抓常管常治“少乱”，不管少问则“多乱”，这是规律。为此，我们建议（ 1 ）建立治理“三乱”长效机制。要经常查经常管，经常问，主要是要多问询于基层，听听群众的呼声，意见和要求。对无视党纪国法，对搞“三乱”“成癖”“成瘾”者要予以严惩，并要通过新闻媒体向受害者公开道歉；（ 2 ）建立监督机制。执法者在执法过程中发现民营企业有违法违规现象，不能出口成章，一人说了算，要由专门组织评议鉴定后才进行恰当处罚。（部门成立和政府成立的专门评议机构）被罚者有权解释和上诉之权利。

　　民营经济和民营经济人士是当今社会的“新鲜事物”，它不可能完美无缺，所以执法者一定要有包容之心，以教育引导为主，并给予改正之机。我们多一份爱心，社会就多一份和谐，多一份稳定。

　　在新的历史时期，新的形势下，黑社会势力把目标瞄准了民营经济人士和民营企业家，进行威胁、敲诈、勒索和抢劫，使民营经济人士生活不安宁，生产经营受影响。为解民营经济人士恐黑惊扰之忧，我们建议政府：一要常抓不懈，二要重拳出击，三要广泛发动群众，用人民的力量和智慧结成“防黑网”、“捕黑网”、“打黑网”，即以公安为中心，层层建立打黑除恶组织和机构，专职和业余相结合，一呼百应，以“天罗地网”之势来应对诡密、狡诈、心黑手毒的黑社会分子，使其无立足之地，无活动空间，以还人民之安静，社会之和谐。

　　（六）加强和高等院校、科研院所的联系与合作

　　建立“民营企业投资指南信息平台”，解决民营经济人士科技项目难寻之难题。

　　近年来，不少民营企业，特别是煤炭经销商和房地产开发商，抓住了机遇，大显其能，大发其财，企业积累迅速增大。春风得意的他们想投资不知往何处投，想上项目不知上何项目，想调整产业结构，怎么调，朝什么方面调，这些牵涉到企业兴衰存亡的大事，讲起来容易做起来难，在这种情况下急需引导和帮扶，为此，我们建议：利用市工商联出版的《个私经济报》开辟“民营企业投资指南信息平台”，由市国资委、市发改委、市科技局、市工商联负责联系高等院校、科研院所在“民营企业投资指南信息平台”专栏中专刊专利技术、科技项目、供民营企业家选用，以解民营企业家科技项目难寻之困。合作的各方可共同研究制定计划、细则、措施，使之依法、有序、规范。

　　民营经济发展除发展环境有待进一步改善外，其自身素质问题、人才缺乏问题，管理机制等问题都需政府和相关部门帮一帮、拉一拉，促一促，只有全社会都来关注、支持和帮扶，民营经济才能快速健康发展。

• 7 月 4 日，潘祖华同志批示： 请李忠市长阅批。民营经济发展环境之差，将会直接制约民营经济的发展。建议召集有关部门开个会，通报一下情况，提出要求。
• 李忠同志批示： 请市中小企业局牵头，按祖华书记批示精神，筹备召开会议。